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欧盟最近将对中国光伏发动“双反”

欧盟最近将对中国光伏发动“双反”

一位欧盟官员说:“欧盟尚未启动对中国输欧光伏产业的反补贴调查,但相关要求已经提交,将在1-2周内提出。”美国中达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师Renato Antonini证实,这是业内的“公开消息”。

2012年9月6日,欧盟开始对中国输欧光伏产业进行反倾销调查,但未对中国输欧光伏产业进行反补贴调查。10月10日,美国商务部裁定中国出口到美国的光伏产品(晶体硅光伏电池及组件)有倾销和补贴,并设定了18.32%-249.96%的反倾销税率和14.78%-15.97%的最终反补贴税率。

中国国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成透露,除了新的分布式光伏发电示范园区政策外,新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建设等新政策正在启动,政府新的光伏项目可能投资700亿元。

“双反”在所难免

在本次调查的光伏企业中,没有Renato Antonini的客户。本次调查可以从更独立、更第三方的角度进行。Renato Antonini说:“目前,欧盟正处于中国输欧光伏产业反倾销调查的早期准备阶段,主要是抽查样本。”

根据欧盟的相关法律程序,反倾销调查的周期为15个月,反倾销调查将在启动后启动。一般来说,6个月后,欧盟将对调查有一个基本的识别,9个月后可以采取临时的惩罚措施。当然,不排除调查后没有倾销和补贴。

中国光伏企业深陷“双反”困境,Renato Antonini认为:“积极的出口政策和低劳动力成本是中国企业调查的主要原因。一方面,出口增长过快必然会导致贸易保护主义的上升;另一方面,较低的劳动力成本导致了欧盟企业竞争力的下降。”

“更重要的是,欧盟尚未承认中国的市场经济地位,国有企业无法获得市场经济待遇,在定价体系中处于相对被动的局面,不可避免地会遇到“双重反对”。然而,在Renato中 Antonini认为,“这种情况预计将在2016年得到缓解。届时,一旦欧盟承认中国的市场经济地位,中国企业可以获得更多的欧盟企业和行业数据,这将有助于企业自身的风险控制。”

当然,欧盟的“双反”调查不是针对中国企业或光伏行业,也没有“越来越多”的趋势。Renato Antonini为记者提供了一组数据:2008年,欧盟发起了20起反倾销案件,其中6起涉及中国企业;2009年,21起反倾销案件中有7起针对中国企业;2010年,18起案件中有10起涉及中国企业;2011年,21起案件中有8家针对中国企业;2012年前8个月,欧盟已经发起了13起反倾销调查,只有4起涉及中国企业的案件。

“显然,欧盟对中国企业的反倾销案件正在逐渐减少。”Renato “事实上,在过去的一段时间里,欧盟已经对日本和韩国公司发起了反倾销调查,现在轮到中国公司了,未来可能会有更多的非洲公司。”

降低了税率

“欧盟和美国在司法程序上有很多相似之处,但在一些重要细节上却有明显的差异。”Renato Antonini代表欧盟委员会和欧洲法院的客户,并多次参与欧盟发起的“双重反对”调查。他分析说,“最终税率可能是指美国,但欧盟在计算损害方面与美国完全不同。”

美国的税收基准是倾销范围。如果有损害,则税收倾销范围;如果没有损害,则不征税。欧盟的税收基准是损害范围。例如,如果倾销范围为30%,但只有15%造成损害,则税收金额为15%。按照以往的做法,欧盟不会对反倾销产品征收可追溯性关税,而美国则会向前征收3个月的可追溯性关税。

“因此,可以肯定的是,美国裁定的反倾销税率和反补贴税率高于欧盟。”Renato Antonini进一步指出,“欧盟由许多国家组成,这与美国不同。因此,欧盟在调查过程中更加关注,不仅要考虑不同光伏产业的产业链是否会受到影响,还要考虑各成员国的具体情况。与此同时,欧盟主权国有权否决贸易调查的裁决,这也有利于中国企业。”

尽管欧盟成员国在反倾销问题上可能存在分歧,但各成员国在反补贴问题上却出奇地一致。Renato Antonini告诉记者,欧盟成员国对政府补贴非常敏感。

数据显示,2011年,中国光伏产品出口额近358亿美元,其中60%以上被运往欧洲市场,涉及出口额超过200亿美元。一旦欧盟成立“双反”,中国光伏企业不仅会失去200多亿美元的出口额,还会造成3500多亿美元的产值损失。

政府出台了急救政策

一方面是反补贴调查,另一方面是政府频繁的支持政策,中国光伏企业的情况只能被描述为“尴尬”。作为回应,首都经济贸易大学工业经济研究所所长陈和指出:“政府的支持政策确实为欧洲和美国的“双重反对”调查提供了‘真实’。然而,我们不应该关注短期利益,而应该关注行业的长期发展。”

中国国务院多次表示,要解决中国光伏产业危机。中国电网联合会、国家电网联合会、工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家能源管理局和财政部都收到指示,正在启动相关项目,新政府投资可能达到700亿元。

陈和认为:“在当前环境下,如果政府不采取‘急救’措施,中国的光伏产业可能会遭受毁灭性的打击。因此,对于这样一个新兴产业来说,无论是从产业发展、新能源市场的抢占,还是中国经济结构的调整,都至关重要。”

基于美国投资银行Maxim Group报告称,在中国最大的10家太阳能公司的资产负债表中,累计债务达到175亿美元,表明整个行业已接近破产边缘。有鉴于此,国家频繁出台的扶持政策无疑是“雪中送炭”。目前,国家开发银行已完成进一步加强金融信贷支持光伏产业健康发展的建议,重点确保“六六小”12家光伏企业的信用额度。

“然而,从长远来看,光伏产业的产业结构存在许多问题,不能通过改变市场来解决,更不用说补充资金了。危机过后,政府和企业仍应长期看待行业的发展。”陈和分析说。


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